ПНООЛР требуют создавать для объектов I и II категории НВОС (негативного воздействия на окружающую среду) и проверяют. При отсутствии этого документа предприятию и должностному лицу грозит штраф. Для объектов II категории он утвердается в комплексе с подачей декларации НВОС, а для объектов I категории — при оформлении КЭР (комплексного экологического разрешения). Откуда берутся параметры ПНООЛР? За расчетный отрезок времени предприятия могут выделить какой-то максимальный объём отходов одной группы. Это и есть лимит размещения отходов.
Зачем разрабатывать ПНООЛР
Правила разработки данного документа содержатся в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. N 1029. При отсутствии ПНООЛР у предприятий, наносящих выбросом ядовитых газов, жидкостей или твердого мусора самый ощутимый ущерб природе (объектов I и II категории НВОС), организацию ждет штраф от 100 до 250 тысяч рублей в зависимости от того, что не соблюдалось. Должностное лицо могут оштрафовать на 5-30 тыс. рублей. Крайней мерой наказания считается приостановка деятельности организации на срок до 3-х месяцев.
Возможна даже уголовная ответственность, если нарушения повлекли летальные исходы среди работников или иных категорий людей.
Цель разработки документа — получить лимиты на размещение отходов. В Проекте указывают:
- схему маршрутизации отходов;
- места их временного хранения;
- класс отходов;
- количество;
- виды;
- информацию о мероприятиях, направленных на снижение влияния отходов на окружающую среду;
- данные о противоаварийных мероприятиях
Правильное оформление согласно требованиям ФЗ № 89 позволит Росприроднадзору утвердить количество отходов, которое вашей организации разрешено иметь, разрешит размещать отходы на бытовых полигонах.
Куда и с каким комплектом сопутствующих документов подавать ПНООЛР на согласование
Утвердить все данные по Проекту можно в местном органе исполнительной власти, профилированном в сфере охраны окружающей среды в зависимости от уровня экологического надзора для данного предприятия, или в территориальном отделении Росприроднадзора (для объектов I категории НВОС). Эти объекты выбрасывают самые опасные для природы вещества, жидкости и твердый мусор, поэтому находятся под прямым контролем Росприроднадзора.
На объектах II категории НВОС утвердить ПНООЛР вправе руководитель организации/работодатель.
Нормативы расчитываются и фиксируются принимая во внимание экологическую данность территории нахождения предприятия.
Для рассмотрения Проекта потребуется документация о проведенных лабораторных исследованиях и паспорта отходов. Паспорта обязательно разработать на все виды отходов с I по IV класс опасности, прописанные в ПНООЛР. Иные сведения — протокол биотестирования — необходимо подавать на отходы V класса опасности.
Перечень документов для сбора перед разработкой ПНООЛР и ход процесса
Предприятиям важно подготовить договоры на вывоз отходов и их передачу для утилизации, обезвреживания, захоронения, паспорта отходов и результаты лабораторных исследований. В дальнейшем поэтапность действий такова:
- Согласно Приказу МПР РФ N 721 производят инвентаризацию источников образования отходов.
- Разрабатывают проект, собирают приложения.
- По форме из Приказа N 349 получают Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
- Согласно Приказу N 349 Минприроды России ежегодно подают отчет по форме 2-ТП. Он с 2022 года заменил ранее существовавший технический отчет.
Максимально быстрый срок оформления ПНООЛР составляет 1 месяц, но практика показывает, что нередко процесс затягивается до 6-8 месяцев. Потому что 30 дней — это лишь регламентированный срок его согласования в Росприроднадзоре. Полученные лимиты будут действительны 5 лет для второй категории, 7 лет — для первой (одинаково со сроком действия комплексного экологического разрешения). Правда придется ежегодно подавать отчет 2-ТП.
Различия в ПНООЛР для 1 и 2 категории объектов
Имеется ряд значительных отличий в оформлении Проекта нормативов образования и размещения отходов для объектов первой и второй категорий. Для объектов II категории Проект утверждается в уведомительном порядке путем публикации предлагаемых нормативов в декларации ДВОС (воздействия на окружающую среду). Для объектов I категории важно отправить все готовое в Росприроднадзор и дождаться письма из этой инстанции об утверждении ПНООЛР, разрешения на размещение производственного утиля на полигонах, письмо о четких лимитах на отходы.
Для 2 категории длительность действия утвержденных собственным руководством нормативов — 5 лет. Для объектов 1 категории — вплоть до истечения срока КЭР (7 лет).
